【文／陳明歡 攝影／陳明歡】
今年是《世界人權宣言》通過的第75年，面對全球日趨複雜的人權挑戰，國際特赦組織台灣分會舉辦世界人權宣言75周年系列演講。首場聚焦難民議題，主題為《國家利益與全世界對於流離失所者的回應：我們該如何前進？》，會中邀請難民法專家、聯合國難民署（UNHCR）前資深官員戈爾利克（Brian Gorlick），分享國際人權體系與各國政府如何因應人權挑戰。戈爾利克表示，台灣的政治與地緣地位較特殊，面對全球難民與無國籍者應修正相關法律。
邱伊翎：我們需要新的難民庇護機制
基於《世界人權宣言》第十四條尋求庇護的權利，聯合國於1951年通過《難民地位公約》，但此公約僅限「政治難民」，包含因種族、宗教、國籍、特定社會團體的成員身分、政治等遭受迫害者。因此，庇護對象並未包括因天災、戰爭或其他經濟社會因素的「戰爭難民」或「經濟災民」。
國際特赦組織台灣分會秘書長邱伊翎表示，統計至2023年5月止，全球已逾5億人口被迫離開家鄉。聯合國機制難以因應難民浪潮，而台灣處於武裝衝突不斷的亞洲地區，如緬甸、烏克蘭、土耳其，仍有國家缺乏《難民法》。其中也包括台灣，「因此，我們需要新的難民庇護機制。」
戈爾利克：現實難民的悲劇，是聯合國體系跟人性的失敗
根據聯合國難民署統計，截至2022年底，全球有超過1億8400萬人被迫流離失所。且依《2022全球趨勢報告》，全球難民約3500萬人，其中19%在亞太地區，包括馬來西亞、緬甸、柬埔寨、泰國、汶萊等國。
全球難民人口中，一個人停留在「難民」的身分平均為20年，其中三分之二的人身處貧困，僅約百分之一的人能得到庇護。除巴勒斯坦、緬甸、阿富汗等國家爆發戰亂外，人口販運也是目前需迫切關注的議題。戈爾利克提到，現今奴隸約有4000萬人，其中500萬人在亞洲，當中包含73%的被強迫性剝削者。
「如今難民的悲劇，是聯合國體系跟人性的失敗。」戈爾利克強調，身為世界公民需面對現實，如此嚴峻背景之下都必須負起責任。
接軌國際人權公約，台灣應國內法化
聯合國現有九大核心人權公約，分別是《公政治權利國際公約》（ICCPR）、《經濟社會文化權利國際公約》（ICESCR）、《消除對婦女一切形式歧視公約》（CEDAW）、《兒童權利公約》（CRC）、《身心障礙者權利公約》（CRPD）、《消除一切形式種族歧視國際公約》（ICERD）、《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》（ICMW）、《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》（ICPPED）、《禁止酷刑公約》（CAT）。
由於台灣未加入聯合國，無法簽訂締約國簽署人權公約議定書。因此，僅能使用「公約施行法模式」。而國會藉通過公約及制定《施行法》承認人權公約之保障規定，也具國內法效力。
自2014年起，台灣國會並無通過任何人權公約，目前《保護所有移徙工人及其家庭成員權利國際公約》、《保護所有人免遭強迫失蹤國際公約》、《禁止酷刑公約》在國內皆未具有效力，而《禁止酷刑公約》已於2020年進入立法院審議，但至今仍未通過。
近期民間司法改革基金會也呼籲，政府應盡速通過《禁止酷刑公約施行法》草案。
針對台灣國際人權公約法國內化，戈爾利克表示，立法院通過國際公約為正確做法，但仍缺乏正式的《難民法》流程，仍需倡議以確保其享有符合國際原則的待遇。
台灣為什麼要有難民法？ 戈爾利克：每個人都可能成為難民
難民尋求庇護的原因千百種，像是戰爭、衝突、家暴等，而台灣作為目前亞洲唯一同婚法制化的國家，將成為遭受不平等對待的性少數族群，尋求庇護的首選。戈爾利克指出，除上述與人權相關的因素，氣候變遷也演變成需尋求庇護的因素之一。據世界銀行（World Bank）統計，未來2050年亞太地區將有8900萬人成為境內氣候移民。
戈爾利克表示，以台灣目前屢遭中國打壓的國際現況來看，台灣人也有可能成為難民。他更以自身在烏克蘭的經驗為例，2022年2月俄烏戰爭爆發，自己曾於2021年9月至烏克蘭拜訪親戚，當時無人設想開戰的可能性，但如今他的親戚已逃離烏克蘭，成為難民。
「所以當你遇到難民時應該設身處地想，因為這可能發生在任何人身上。」戈爾利克說道。
面對尋求庇護者，政府的職責在於假定誠信原則
戈爾利克指出，政府必須使用「假定誠信原則」（benefit of the doubt principle）行事，即是舉證門檻不能太高，「若難民可能受到迫害風險必須獲得保障，不能超出假定誠信的門檻去判定難民身分，這是人道問題。」同時政府應清楚說明拒絕申請庇護的原因。
台灣應尋求不需居留的替代庇護方案，戈爾利克強調，日本、泰國、菲律賓擁有法律機制保護難民和無國籍者。而無相關機制的亞洲國家，如馬來西亞，政府允許當地NGO設立平行計畫、替代收容措施、教育所、工作協助等，與聯合國出資建立難民學校和診所。
「只要政府有意願推行就可能複製這些成功案例，我們應該積極去跟政府訴說我們的需求。」戈爾利克說，台灣政府與NGO應思考未來如何規劃合乎人道的政策。
台灣NGO彼此應建立合作關係，引國際法援助個案
首先為建立彼此的工作關係，團體間相互協助制訂難民保護政策；其次是協助缺乏權力與立法地位的人之主張，引國際法援助個案。以聯合國法治原則而言，無法單就依靠單書面資料申請，需透過訪談、蒐集資料來源，親自與尋求庇護者會面，以判斷他們的情況。第三，則是推動政策與法律的改革，協助個案並紀錄台灣制度的成效，以及提出需改善的部份。
